各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《“強攻二季度、確保雙過半”行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年4月27日

（此件主動公開）

“強攻二季度、確保雙過半”行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府工作部署，推動各地各部門鉚足干勁、奮勇爭先，強攻二季度、確保雙過半，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，特制定本行動方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持“穩住、進好、調優”經濟工作思路，扎實做好“六穩”“六�！惫ぷ�，大力發揚春節期間“兩不�！钡陌簱P斗志和沖天干勁，全面落實“八個強攻”的要求，推動退稅減稅降費、金融支持實體經濟、專項債發行使用、重點項目開工建設、支持企業穩崗等政策的實施靠前安排和加快節奏，確保經濟社會發展目標實現“雙過半”、主要經濟指標增速繼續位居全國前列，為全年經濟強勁發展奠定堅實基礎。

二、主要內容

（一）強攻惠企紓困保實體。

1．加快惠企政策落實落地。聚焦落實國家新的組合式稅費支持政策和我省幫助中小企業紓困解難“28條”、促進工業平穩增長“25條”等系列政策，每周調度各地累計兌現金額、兌現企業數、企業受益覆蓋面等。上線運行全省統一的惠企綜合服務平臺“惠企通”，建立線上線下融合、精準高效推送辦理的政策兌現機制。（責任單位：省政務服務辦、省財政廳、省稅務局，各設區市人民政府）

2．全力推動企業滿產達產。加強對營業收入超10億元、5億元、1億元等重點企業監測，鼓勵有市場、有效益、有訂單的企業開足馬力，增加排產計劃，提高產能利用率。對二季度278個投資億元以上工業項目、新增產值情況進行逐一摸排，力促早投產、早達產，形成新的工業增量。在全省范圍內開展企業特派員大走訪、“一起益企”中小企業服務行動，幫助企業解決生產經營中的困難和問題。大力推廣應用“贛出精品”，搭建產銷對接平臺，辦好中國贛州家具博覽會等活動，幫助企業拓展市場。（責任單位：省工業和信息化廳，各設區市人民政府）

3．強化金融幫扶實體經濟。發揮政銀企合力，加大重大項目、重點企業、農業產業化龍頭企業等與金融機構對接的力度和頻次，引導金融機構加大信貸投放，增強信貸總量增長的穩定性。用好普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量。對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售、文化旅游、交通運輸等行業企業，支持金融機構合理開展貸款展期和續貸安排，不盲目抽貸、壓貸或停貸。按照特事特辦、急事快辦的原則，適當簡化流程、開展容缺辦理，加快審批放款速度，對承擔疫情防控和應急運輸任務較重的運輸物流企業開辟“綠色通道”。（責任單位：省金融監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省商務廳、人行南昌中心支行、江西銀保監局，各設區市人民政府）

（二）強攻項目建設擴投資。

4．推動項目建設再加力。全力打好六大領域“項目大會戰”，梳理出在建省大中型項目、專項債券支出進度未達到100%的項目清單，加快推進昌景黃鐵路、大廣高速南康至龍南段擴容工程、大唐國際新余電廠二期等項目建設進度，確保省大中型項目上半年完成年度計劃投資60%以上。推動專項債券項目加快實施、資金及時支出，實行清單管理、調度推進，力爭2021年及以前年度發行的專項債券今年5月底前全部支出。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳，各設區市人民政府）

5．推動項目開工再提速。梳理出年內計劃新開工的省大中型項目、招商引資簽約未落地項目清單，開工建設昌九客專、滬昆高速梨園至東鄉段改擴建、樟樹至吉安高速公路改擴建、寧德時代年產8萬噸電池級儲能材料等420個省大中型項目，力爭上半年項目開工數達到年計劃的85%以上。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳，各設區市人民政府）

6．推動項目服務再優化。落實重大項目前期工作提前深入介入機制，積極提供延時錯時預約辦理等“不打烊”服務，推廣“容缺審批+承諾制”“六多合一”集成審批、電子開評標等模式。充分發揮領導掛點幫扶、項目推進工作專班、重大項目協調推進等機制作用，及時梳理項目推進中遇到的突出問題，采取一事一議、專題協調等方式，分層級、分類別推動加快解決。（責任單位：省發展改革委、省政務服務辦，各設區市人民政府）

7．推動項目儲備再靠前。搶抓國家政策靠前發力、適時加力的機遇，抓緊謀劃一批“補短板、能落地、快見效”的重大項目。加快推進鄱陽湖水利樞紐、寧都梅江灌區、瑞梅鐵路、長贛鐵路等項目前期工作。深入實施招大引強“五大專項行動”，采取“屏對屏”“不見面”、招商小分隊等線上線下相結合的方式加大招商力度，努力引進一批“旗艦型”“領頭羊”“獨角獸”企業來贛投資。（責任單位：省發展改革委、省水利廳、省商務廳，各設區市人民政府）

8．推動要素保障再加強。按照“資金和要素跟著項目走”原則，優先保障重大項目的土地、建材、資金等要素資源，全力做好在建項目的用電、用水、用氣、用工以及防疫物資等生產要素保障。金融機構要加大對水利、交通、市政基礎設施等領域惠民生補短板項目和第五代移動通信（5G）、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施建設的支持，支持地方政府適度超前開展基礎設施投資，按市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省金融監管局、人行南昌中心支行，各設區市人民政府）

（三）強攻促進消費快回補。

9．擴大商貿消費。在精準防控疫情的前提下，推動住宿餐飲、批發零售等受影響較大的商貿企業有序恢復經營，復商復市，做到應開盡開，符合條件的地方及時開放堂食。組織開展“江西大宗商品消費季”活動，舉辦中國米粉節、贛菜美食文化節、“贛品網上行”等線上線下系列活動，鼓勵有條件的地方加大消費資金支持，擴大消費券發放規模，統籌工會經費，發放“五一”、端午專項消費券，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式。加快出臺實施我省促進商貿消費提質擴容三年行動方案，實施消費中心城市打造、城市消費場景提升等十大行動，深入推進省級商業街區改造提升試點示范工作。（責任單位：省商務廳、省總工會，各設區市人民政府）

10．積極鼓勵文化和旅游消費。搶抓“五一”、端午等節假日機遇，對室外旅游景區，特別是自然類旅游景區，該開放的開放、該經營的經營，引導“江西人游江西”，大力發展紅色游、周邊游、鄉村游、研學游等省內精品旅游，籌備全省旅游產業發展大會�？茖W有序開放各類公共文化場館以及非密閉性文化娛樂場所。支持基層工會依規購買省域內文體旅游產品和服務，鼓勵各級學校、教育機構在省內開展研學活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省總工會、省教育廳，各設區市人民政府）

11．大力促進新型消費。培育壯大智能零售、“互聯網+醫療健康”、在線教育、智能體育等線上線下融合的新型消費模式，打造一批信息消費示范項目。著力激發鄉村消費潛力，改造提升一批縣級綜合商貿服務中心和物流倉儲中心、鄉鎮商貿中心，打造城鄉高效配送體系，鼓勵新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉。完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省教育廳、省住房城鄉建設廳，各設區市人民政府）

（四）強攻保通保暢促循環。

12．著力暢通交通網絡。發揮省市縣三級保通保暢工作機制的作用，按照疫情防控要求，對港口碼頭、火車站、機場和各類物流中心的集疏運車輛實行閉環管理，嚴禁“一刀切”勸返和隨意限制健康碼綠色、行程卡帶*號的貨車司機通行。督促指導各地科學規范設置公路防疫檢查點、分類精準實施通行管控、完善貨車司機服務保障，防止收費站和服務區關停問題反彈，強化路網運行監測，及時解決路網阻斷堵塞問題，確保生產生活物資運輸安全暢通。建立健全重點物資運輸車輛通行證制度，做到統一格式、應發盡發、程序簡化。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳，各設區市人民政府）

13．著力保障人員自由有序流動。省內無本土疫情的市、縣（市、區）之間人員可以自由有序流動，只需落實掃碼、測溫等常態化防控措施。在省內發生疫情時，各地不得隨意限制設區市之間的人員流動，必須按照省里統一部署執行。省外中高風險地區和有本土聚集性疫情所在縣（市、區）來（返）贛人員，嚴格執行“7天集中隔離+7天居家健康監測”的管控措施。省外其他地區來（返）贛人員，在掃碼、測溫、查驗48小時內核酸檢測證明的基礎上，第一時間、第一地點實行“落地檢”和“三天兩檢”，在“落地檢”核酸檢測結果未出前須居家或在駐地等候。（責任單位：省衛生健康委，各設區市人民政府）

14．著力保障產業鏈供應鏈穩定暢通。充分發揮產業鏈鏈長制作用，逐鏈梳理問題和堵點，“一鏈一策”制定解決方案。分行業、分領域開展一批產融對接、人才對接、技術對接等合作活動，推動大中小企業開展上下游配套和分工協作，進一步延鏈補鏈強鏈。鼓勵企業與原材料供應商簽訂長期合約，加大原材料、元器件、關鍵零部件等進口力度和電子信息產品、機電產品、紡織服裝等出口力度，協調解決好缺柜缺艙等問題。（責任單位：省工業和信息化廳，各設區市人民政府）

15．著力強化能源供應保障。推動長協煤落到實處，加強度夏電煤庫存儲備，力爭信豐電廠2號機組、豐城電廠三期1號機組盡快投運。提前落實增購省間電力資源。加快推進天然氣省網“縣縣通”工程和管網互聯互通工程建設。加強能源運行監測調度，確保迎峰度夏能源供應安全穩定。（責任單位：省發展改革委，各設區市人民政府）

（五）強攻雙“一號工程”增動力。

16．扎實推進數字經濟做優做強“一號發展工程”。制定實施《江西省數字政府建設行動計劃》，打通壁壘促集成，數字賦能優服務，提升政府系統治理的數字化智能化水平。健全數字經濟發展政策體系，出臺“十四五”數字經濟發展規劃，制定關鍵技術目錄、人才專項等具體政策。完善南昌數字經濟創新引領區規劃和實施方案，高標準做好南昌元宇宙試驗區規劃設計�；I辦2022世界VR產業大會，加快推進第一批20個數字經濟集聚區建設，啟動第二批集聚區認定工作，認定一批兩化融合示范企業和園區。聚焦我省明確的20條細分賽道，扎實推進100個數字經濟產業項目和299個新基建項目建設，發布第一批20個省級應用場景清單。深化與中國信通院、中科院創新發展研究中心等戰略合作。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，各設區市人民政府）

17．扎實推進營商環境優化升級“一號改革工程”。出臺我省營商環境創新試點方案，開展營商環境創新試點，扎實做好國家營商環境評價迎評工作。大力開展“新官不理舊賬”、行政審批中介服務、招投標領域、營商環境領域腐敗和作風問題4個專項治理。深化“放管服”改革，深入實施“一件事一次辦”“證照分離”改革，加快“電子證照”“電子印章”推廣運用，持續推進行政許可事項全覆蓋清單管理，全面開展行政審批提速增效“四減一優化”專項行動。加快建設“贛服通”5.0版，提升“贛政通”應用能力。建立和推廣“企業安靜生產日”以及全領域“輕微違法不處罰”“首違不罰”等免罰清單。（責任單位：省發展改革委、省政務服務辦、省市場監管局，各設區市人民政府）

（六）強攻穩定就業保民生。

18．強力促進高校畢業生多渠道就業。建立人力資源社會保障、教育工作推進協同機制，推動《促進2022年江西省高校畢業生就業創業10條措施》落地實施。二季度集中開展“公共就業服務進校園”活動，組織優質人力資源服務機構進校園，開展百場萬人校園招聘。加快推進機關事業單位和國有企業等政策性就業崗位考錄招聘。啟動全省就業見習崗位募集工作。落實高校畢業生求職補貼、社保補貼、創業補貼、培訓補貼等相關政策。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省國資委，各設區市人民政府）

19．密切關注和全力穩定農民工轉移就業。出臺促進農民工就業創業若干措施。密切關注全省農民工就業狀況和工業園區企業招工需求，組織實施“民營企業招聘月”活動，持續開展“工業企業用工服務專項行動”。加強省內重大工程重點項目與本地農民工就業意向對接服務，積極吸納農村轉移勞動力。積極在農村中小型公益性基礎設施和農村產業發展配套基礎設施領域推廣以工代賑方式。建立返鄉務工人員省內就業對接機制，將失業時間較長的農民工列為就業服務重點對象，實行“一對一”幫扶，有針對性地推薦合適的技能培訓項目和崗位信息。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳，各設區市人民政府）

20．兜住兜牢就業困難人員就業底線。組織實施就業困難群體摸底排查，完善幫扶臺賬，建立“一對一”精準幫扶機制。對有就業意愿和勞動能力的城鎮就業困難人員、退捕漁民、脫貧人口、防止返貧監測對象，及時提供政策咨詢、崗位推送、培訓服務等一攬子就業幫扶，確�！傲憔蜆I”家庭動態清零。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局，各設區市人民政府）

21．完善社會保障體系。出臺加快完善覆蓋全民的多層次社會保障體系的意見，推進新業態從業人員職業傷害保障和補充工傷保險試點。深入實施全民參保計劃，大力支持靈活就業人員、新業態從業人員等群體參加企業職工基本養老保險。完善重大疫情醫療救治費用保障機制。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省醫保局、省稅務局，各設區市人民政府）

（七）強攻安全穩定防風險。

22．推動房地產市場平穩健康發展。采取“一對一”窗口指導，因城施策擇機出臺穩定房地產市場政策措施，合理設定土地出讓金競買保證金繳交比例、土地出讓金和城市基礎配套費繳交時限等。鼓勵通過以購代建方式籌集人才住房、保障性租賃住房、安置住房，合理提高棚改貨幣化安置比例�？茖W確定土地供應規模和節奏，加大住宅庫存低、配套設施完善區域的土地供應，加快商品住宅項目周邊配套設施建設，加大高品質住宅供給，更好滿足居民的合理住房需求。組織開展第二屆“紅五月”百城千企萬店房地產消費季活動，開展線上展銷、直播看房。堅決有力處置個別頭部房地產企業項目逾期交付風險，區分項目風險與企業集團風險，加大對優質項目的支持力度，不搞“一刀切”，保持房地產開發貸款平穩有序投放，因城施策實施好差別化住房信貸政策，合理確定商業性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、人行南昌中心支行，各設區市人民政府）

23．著力保障糧食安全。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。馳而不息抓好糧食生產，確保1830萬畝早稻不誤農時栽種入田，壓茬推進中稻生產，加強油菜田間管理，穩定大豆、玉米等旱糧種植。統籌抓好蔬菜、水果、牛羊、家禽、水產品等生產，確保重要農產品量足價穩。加強農業執法監管力度，堅決打擊制假售假行為，確保農資價格穩、質量優。同時，穩定能繁母豬存欄161萬頭左右，加大豬肉儲備調節力度，引導屠宰和肉食品加工企業及時補充庫存。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局、省發展改革委、省糧食和儲備局、省商務廳，各設區市人民政府）

24．切實保障基層運轉。強化地方政府債務管理，穩妥化解隱性債務存量，堅決遏制增量。加快建立縣級財政“三�！辟Y金專戶，及時分配下達中央退稅減稅降費專項資金，加大資金調撥頻次和力度，兜牢兜實基層“三�！钡拙�。（責任單位：省財政廳，各設區市人民政府）

25．防范化解金融風險。引導地方法人金融機構提升合規經營能力，切實增強風險防范水平。精準推進股票質押、債券違約風險防范處置，大力防范私募基金風險。強化處置非法集資力度，推進第二輪非法集資存量案件處置攻堅，守住不發生區域性金融風險底線。（責任單位：省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、省公安廳）

26．堅決抓好安全生產。狠抓國務院安委會安全生產15條措施落實落地，全面壓實黨委政府責任、部門監管責任、企業主體責任，深入開展安全生產專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰和城鎮燃氣安全整治、危險化學品安全風險集中治理，扎實推進安全生產大檢查、督導督查和專項巡查。疫情防控期間，對進入江西的�；�品運輸車輛，在遠離一般車輛的專用停車區停放，對車輛實行逐一登記、動態監管。扎實開展好“安全生產月”活動。（責任單位：省應急廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省市場監管局，各設區市人民政府）

（八）強攻作風建設夯基石。

27．樹牢創先意識。認真學習領會、全面深入貫徹“大眾創業、萬眾創新、干部創先”工作要求，始終創先爭優、沖鋒在前，履職盡責、奮發作為，對標先進、爭創一流。（省直各部門，各設區市人民政府）

28．勇于建功立業。聚焦“六個江西”建設各項任務，胸懷全省大局，立足崗位職責，創出精彩實績。要善于作為，不斷提升干事創業、狠抓落實的能力本領。（省直各部門，各設區市人民政府）

29．堅持勤政廉政。大力弘揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，任勞任怨，砥礪奮進，在苦干實干中開創改革發展新境界。要時刻保持清醒頭腦，始終做到廉潔自律，切實做到干事加干凈、干凈且干事。（省直各部門，各設區市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要切實提高政治站位，堅決落實省委、省政府各項決策部署，各部門要聚焦本行業、本領域存在的短板弱項和薄弱環節，加強監測預警的力度和頻次，拿出實打實的硬舉措，有效破解堵點卡點。各設區市、縣（市、區）要結合本地實際，研究提出具體方案，明確工作目標，細化工作舉措，落實工作責任，確保責任“不懸空”、工作“不掉鏈”。

（二）進一步筑牢支撐。各地要咬定目標任務不放松，進一步梳理重大項目、重點企業、商貿流通等穩定經濟運行支撐點，逐一細化清單，提升謀劃精準性，實行逐月調度。支撐不足的，要拿出過硬措施搶時間、爭進度、補缺口；支撐較為有力的，要鉚足干勁、全力沖刺，力爭實現更好結果。

（三）強化調度推進。建立省、市、縣三級政府領導牽頭的惠企穩崗保運行工作機制，加大對惠企政策落實進度、企業用電量、重點群體就業等情況的監測，實行一周一調度，對工作推進中遇到的困難和問題，及時研究提出解決措施和辦法，確保強攻二季度各項任務落實落地。

信息來源：江西省人民政府官網